法规标准
住房和城乡建设部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知
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一、总体要求
（一） 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决 策部署，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，按照 高质量发展要求，坚持党建引领，坚持共建共治共享，深入推进 生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水 平，为建设美丽中国作出贡献。
（二） 基本原则。
——科学管理，绿色发展。普遍实行生活垃圾分类和资源化 利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运
输、分类处理系统，形成绿色发展方式和生活方式。
——党政推动，全民参与。建立健全党委统一领导、党政齐 抓共管、全社会积极参与的体制机制，广泛开展“美好环境与 幸福生活共同缔造”活动，加强宣传教育和督促引导，形成全 社会人人动手的良好氛围。
——示范引领，持续推进。转化推广先行先试成果，发挥生 活垃圾分类示范工作的引领带动作用，加强生活垃圾分类技术研 发，提高末端分类处理能力，促进源头分类投放，持之以恒推进 生活垃圾分类工作。
——制度保障，长效管理。完善生活垃圾分类相关法律法规 和制度标准，建立市、区、街道、社区四级联动的工作体系，加 快形成生活垃圾分类全过程管理系统。
——因地制宜，城乡统筹。加强分类指导，从各地实际出 发，合理制定工作措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向， 有序推进生活垃圾分类工作，不搞“一刀切”，逐步建立城乡统 筹的生活垃圾分类系统。
（三）主要目标。到2020年底，直辖市、省会城市、计划 单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投 放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能 力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机 制。力争再用5年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类 法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾 分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成 生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以 上。
二、全面加强科学管理
（四） 合理确定分类类别。参照《生活垃圾分类标志》 （GB/T 19095—2019）,区分有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其 他垃圾，因地制宜制定相对统一的生活垃圾分类类别，设置统一 规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志，方便居民分类投放生活垃 圾。（住房和城乡建设部、市场监管总局等负责指导，各省、自 治区和各城市人民政府负责落实并持续推进。以下均需各省、自 治区和各城市人民政府落实并持续推进，不再列出）
（五） 推动源头减量。推行生态设计，提高产品可回收性。 推动建立垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的垃圾 分类标识。鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限 制商品过度包装的有关规定，避免过度包装，可以釆取押金、以 旧换新等措施加强产品包装回收处置。落实国家有关塑料污染治 理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利 用。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。餐饮经营单 位倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。鼓励使用再生纸制 品，加速推动无纸化办公。（国家发展改革委、工业和信息化 部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部、文化和旅游部、 市场监管总局、国管局、国家邮政局、供销合作总社等按职责分
工负责）
（六） 推进分类投放收集系统建设。结合本地实际设置简便 易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局居住社区、商业和办公 场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。推动开 展定时定点分类投放生活垃圾，确保有害垃圾单独投放，提高玻 璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分类质量，实现 厨余垃圾、其他垃圾有效分开。（住房和城乡建设部、商务部、 供销合作总社等按职责分工负责）
（七） 完善分类运输系统。建立健全与生活垃圾分类收集相 衔接的运输网络，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路， 配足、配齐分类运输车辆（船舶）。发挥居（村）民委员会在组 织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作 用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止 生活垃圾“先分后混、混装混运”。逐步推行“车载桶装、换桶 直运”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统，减少装车运输过程 中的“抛洒滴漏”。做好重大疫情等应急状态下生活垃圾分类相 关工作。（住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、民政 部、交通运输部、国家卫生健康委、供销合作总社等按职责分工 负责）
（八） 提升分类处理能力。加快推进生活垃圾分类处理设施 建设。科学预估本地生活垃圾产出水平，按适度超前原则，加快 推进生活垃圾焚烧处理设施建设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理 设施短板，开展垃圾无害化处理市场化模式试点。合理布局生活 垃圾焚烧飞灰处置设施。鼓励生活垃圾处理产业园区、资源循环 利用基地等建设，优化技术工艺，统筹不同类别生活垃圾处理。 从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应 严格按危险废物管理。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、 生态环境部等按职责分工负责）
（九）加强分类处理产品资源化利用。鼓励各地采用符合本 地实际的技术方法提升资源化利用水平。加快探索适合我国厨余 垃圾特性的处理技术路线，鼓励各地因地制宜选用厨余垃圾处理 工艺，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中 应用的“梗阻”问题。推动再生资源回收利用行业转型升级， 统筹生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，规划建设一批 集中分拣中心和集散场地，推进城市生活垃圾中低值可回收物的 回收和再生利用。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、科技 部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、商务部、国家 林草局、供销合作总社等按职责分工负责）
三、努力推动习惯养成
（十）引导群众普遍参与。将生活垃圾分类作为加强基层治 理的重要载体，强化基层党组织领导作用，统筹居（村）民委 员会、业主委员会、物业单位力量，加强生活垃圾分类宣传，普 及分类知识，充分听取居民意见，将居民分类意识转化为自觉行 动。产生生活垃圾的单位、家庭和个人，依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。（地方各级党委和政府负责落实并持续推 进，住房和城乡建设部、民政部等按职责分工负责）
（十一）切实从娃娃抓起。以青少年为重点，将生活垃圾分 类纳入各级各类学校教育内容，依托各级少先队、学校团组织等 开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，动员家庭积 极参与。支持有条件的学校、社区建立生活垃圾分类青少年志愿 服务队。（教育部、住房和城乡建设部、共青团中央、全国妇联 等按职责分工负责）
（十二）建立健全社会服务体系。积极创造条件，广泛动员 并调动社会力量参与生活垃圾分类。鼓励产品生产、实体销售、 快递、外卖和资源回收等企业积极参与生活垃圾分类工作，主动 开展社会服务。鼓励探索运用大数据、人工智能、物联网、互联 网、移动端APP等技术手段，推进生活垃圾分类相关产业发展。 积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动，加强生活垃圾 分类宣传、培训、引导、监督。（住房和城乡建设部、中央文明 办、国家发展改革委、工业和信息化部、国管局、共青团中央等 按职责分工负责）
（十三）营造全社会参与的良好氛围。加大生活垃圾分类的 宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道生活垃圾分 类政策措施及其成效，营造良好舆论氛围。充分发挥相关行业协 会及社会组织作用，建设一批生活垃圾分类示范教育基地，加强 行业培训，共同推进生活垃圾分类。（地方各级党委和政府负责 落实并持续推进，中央宣传部、中央文明办、住房和城乡建设部 等按职责分工负责）
四、加快形成长效机制
（十四）推动法治化和规范化管理。贯彻落实固体废物污染 环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律法规 规定，加强产品生产、流通、消费等过程管理，减少废物产生量 和排放量。推动有条件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立 健全生活垃圾分类法规体系，因地制宜细化生活垃圾分类投放、 收集、运输、处理的管理要求和技术标准，2025年底前形成一 批具有地方特点的生活垃圾管理模式。（住房和城乡建设部等负 责）
（十五）加大资金保障力度。各地结合实际统筹安排预算支 持生活垃圾分类系统项目建设及运营。落实生活垃圾分类工作相 关税收优惠。积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改 造和运营。（财政部、税务总局、国家发展改革委、住房和城乡 建设部等按职责分工负责）
（十六）健全收费机制。县级以上地方人民政府应当按照产 生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。制定生活垃圾处理 收费标准要根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计 价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。有条件的地 方探索提高混合垃圾收费标准，积极促进生活垃圾减量。生活垃 圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪 作他用。（国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等按职 责分工负责）
（十七）提升科技支撑能力。开展生活垃圾分类技术专题研 究，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。加 强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，重点解决小 型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问 题，构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技 术支撑体系。（科技部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、 中国科学院、中国工程院等按职责分工负责）
（十八）加强成效评估。建立健全生活垃圾分类工作成效评 估机制，综合采取专业督导调研、第三方监管、社会监督和群众 满意度调查等方式，对生活垃圾分类相关要求落实情况、工作目 标任务完成情况、分类体系建设运行情况、资金投入使用情况等 开展评估。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明 创建的重要内容。（住房和城乡建设部、中央文明办、国家发展 改革委、生态环境部等按职责分工负责）
五、加强组织领导
（十九）建立工作责任制。生活垃圾分类工作由省级负总 责，城市负主体责任，主要负责同志是第一责任人。省级人民政 府要结合本地实际明确生活垃圾分类日常管理机构，不断加强日 常管理力量建设。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动 机制，明确各城市人民政府有关部门和单位责任清单，层层抓落 实。中央和国家机关有关部门要指导督促地方履职尽责，及时研 究解决推进生活垃圾分类工作中遇到的问题。（地方各级党委和 政府负责落实并持续推进，住房和城乡建设部会同有关部门按职 责分工负责）
（二十）健全管理协同机制。有关方面共同将生活垃圾分类 作为基层治理的一项重要工作来抓，住房和城乡建设（环境卫 生）主管部门充分发挥牵头协调作用，各有关部门和单位按照 职责分工积极参与，推动公共服务、社会管理资源下沉到社区， 形成工作合力，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动 构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。 （地方各级党委和政府负责落实并持续推进，住房和城乡建设 部、民政部等按职责分工负责）
各省级人民政府结合本地实际，针对农村自然条件、产业特 点和经济实力等情况，选择适宜的农村生活垃圾处理模式和技术 路线，统筹推进农村地区生活垃圾分类。
抄送：各省、自治区、直辖市党委。
住房和城乡建设部办公厅秘书处
